各設區市文化（文化與出版）局、工商局、公安局，廈門市通信管理局，各設區市關工委、互聯網協會：

為深入學習實踐科學發展觀，進一步貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和中辦、國辦《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發〔2009〕6號）,進一步加強我省網吧市場管理，大力凈化網絡文化環境，保護未成年人合法權益，促進未成年人健康成長，根據文化部、國家工商行政管理總局、公安部、工業和信息化部、中國關心下一代工作委員會《關于進一步凈化網吧市場有關工作的通知》精神，結合我省實際，現就進一步加強網吧市場管理有關事宜通知如下：

一、嚴厲查處網吧違規接納未成年人

各地文化行政部門要嚴格執法，強化日常監管，以查處網吧違規接納未成年人為重點，會同公安、工商、通信等部門有針對性地開展凈化網吧市場專項行動，對市場混亂、監管不力、群眾反映強烈的地區要進行集中整治，務求整肅網吧市場秩序，形成凈化網吧市場的社會聲勢，為未成年人的健康成長創造良好的社會環境。

（一）嚴格禁止網吧接納未成年人。

對網吧接納未成年人行為要繼續堅持嚴管重罰，嚴格禁止網吧接納未成年人。各地要嚴格執行“對接納未成年人3次或一次性接納8名以上（含8名）未成年人或在規定營業時間以外接納未成年人的，予以吊銷《網絡文化經營許可證》”的有關規定。同時，對惡意接納未成年人且情節惡劣的無論次數也可直接吊銷《網絡文化經營許可證》。對網吧被吊銷《網絡文化經營許可證》的，要將其法定代表人或者主要負責人列入黑名單，5年內不得擔任網吧的法定代表人或者主要負責人。對保護未成年人措施有力、網吧市場經營規范的地區給予表揚獎勵；對網吧接納未成年人屢禁不止的或達到吊銷標準而不吊銷的，以及網吧市場秩序混亂的將給予通報批評，追究主管領導和經辦人責任，給予必要處分，并以此作為評選文化市場行政執法先進單位和個人的重要依據，作為年終綜治考評成績評定的重要標準。要建立網吧違規接納未成年人查處情況報備制度，各設區市、各縣（市區）文化行政部門要每季度逐級將查處接納未成年人情況報送省文化廳。

（二） 加大農村網吧監管力度。

要以鄉鎮和城鄉結合部為工作重點，加強農村文化市場監管，保護留守兒童和外來務工人員子女的身心健康。要加大投入力度，充實一線執法力量，不得挪用基層文化市場稽查隊伍的編制和人員，想方設法保障執法人員經費、改善執法裝備。要充分發揮農村協管員的作用，建立省市督查考核、縣級主要負責、鄉鎮群體參與的農村網吧層級管理責任制。同時，要依托鄉鎮綜合文化站，探索農村綠色網吧建設，促進公益性文化建設與市場運營機制相結合；優先增加鄉鎮（包括大的行政村）和城鄉結合部、工業集中區網吧數量，尤其是要加快網吧空白地區的布點工作，實現農村網吧市場規范有序發展。

（三） 切實加強社會監督力度。

各級文化行政部門要與關心下一代工作委員會加強溝通協作，完善網吧社會監督制度，按照中辦發〔2009〕6號文件規定爭取地方財政解決保障經費，為加強網吧社會監督創造必要條件。做好老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等“五老”志愿者及其他網吧監督員的選拔聘任、頒發聘書、法規培訓工作，明確監督員的工作職責，保障監督員的基本權益。擴大充實網吧義務監督員隊伍，根據實際情況和需要為每個網吧配備1-2名志愿監督員，運用教育引導、勸阻說服、檢查監督等手段，隨時發現、制止和舉報未成年人進入網吧。

（四）充分發揮行業自律作用。

加快籌建全省網吧行業協會，各地尚未成立網吧協會的也要加緊籌備工作，充分發揮網吧行業協會在網吧管理工作中的重要作用。各地網吧行業協會要積極行動，采取措施，制定當地凈化網吧自律方案，建立和完善行業自律公約，引導網吧經營者自查自糾自律，自覺為凈化社會環境作出貢獻。

二、堅決取締黑網吧

各地工商、公安、文化、通信等管理部門要進一步增強查處取締黑網吧的責任感和緊迫感，在查處取締黑網吧工作中，各地要在各級精神文明建設指導委員會、凈化社會文化環境工作協調小組的領導下，充分發揮“黑網吧”專項治理工作協調小組工作職能，切實落實《福建省“黑網吧”專項治理工作實施方案》規定的各自職責分工，以大決心、下大力氣，積極主動、及時果斷查處取締黑網吧。

（一）加大查處取締黑網吧力度。

要總結以往在查處取締“黑網吧”工作中行之有效的經驗，針對黑網吧查處取締工作中出現的新情況、新問題，不斷研究探索查處取締黑網吧的工作思路和方法，有針對性地開展形式多樣、方法有效的查處取締黑網吧專項行動，并建立長效監管機制，進行常態化監管。要繼續保持打擊黑網吧的高壓態勢，加大巡查次數和巡查力度，全面落實屬地監管責任制，強化監管職能，以城鄉結合部、農村、校園周邊為重點，繼續開展查處取締黑網吧專項行動。對確認為黑網吧的及已查處取締的黑網吧，由工商、公安等相關部門告知所在地通信管理部門、互聯網協會（除廈門外），由通信管理部門、互聯網協會通知相關互聯網接入服務企業對其采取斷網措施，并列入黑名單進行管理。要依法從嚴追究違法經營者的責任，對情節嚴重、構成犯罪的，要堅決依法追究其刑事責任。要加強對出租房屋的管理，嚴禁出租屋業主為黑網吧經營提供經營場所。

（二） 規范網吧接入服務行為。

發揮互聯網接入服務企業在查處黑網吧工作中的重要作用。強化互聯網運營商的社會責任意識，使其主動參與到查處取締黑網吧的各項工作中來，發現違規違法現象，及時告知相關部門予以查處，并切實負起切斷網源的責任。積極探索建立查處取締黑網吧“黑名單”制度，對已被查處過的黑網吧原地新申請安裝互聯網接入要從嚴控制，從源頭上嚴把接入關?；ヂ摼W接入服務企業要自覺規范互聯網接入服務行為，一是在與寬帶用戶簽訂的服務合同的條款中，應當明確約定用戶從事網吧經營活動必須取得相應法定許可，否則將停止為其提供接入服務；二是在寬帶安裝施工人員入戶安裝時，要對用戶是否從事網吧經營進行核實；三是接到有關部門提供的黑網吧名單后，必須及時停止接入服務。

（三）完善黑網吧整治長效機制。

各級工商、公安、文化、通信部門要建立黑網吧整治協作機制，進一步加強協調小組各職能部門之間的信息抄告與共享，實現監管執法信息共享、互聯互通、運行有序，促進抄告制度的常態化、規范化。各地社區民警、工商所、基層文化執法人員要主動開展對黑網吧的摸排和線索搜集工作。相關職能部門對發現的黑網吧和被吊銷許可證的網吧，應及時書面抄告工商部門，并積極會同工商部門查處取締。工商部門也應將查處取締結果及時書面反饋，形成各部門對黑網吧的線索移交、配合打擊、通報反饋機制。

（四）建立更加高效的社會監督體系。

依靠群眾，廣泛發動群眾，形成靈敏、高效的社會監督舉報機制。公開舉報電話，對于舉報并經查實的進行必要的物質獎勵。充分發揮12315綜合執法網絡、“五老”人員、街道、鄉鎮、村（居）委會、電視、報紙新聞媒介等社會力量，宣傳黑網吧對未成年人學習及身心健康的危害，教育未成年人不沉迷網絡，廣泛發動群眾，發現“黑網吧”要及時向工商等部門舉報。

三、切實強化網吧市場管理和引導

加大網吧市場管理和引導力度，堅持嚴控總量、調整存量、優化結構，著力推動網吧經營連鎖化，大力開展創建文明網吧活動，不斷提升網吧服務水平和行業形象，努力使網吧成為傳播文明的窗口。

（一）嚴格執行網吧總量布局規劃。

省文化廳將根據文化部要求，嚴格實施網吧總量布局規劃，新增指標全部用于網吧連鎖企業直營門店布點。對目前網吧市場經營秩序尚未得到根本好轉的設區市或縣（市、區），暫不審批新的網吧。如有發現擅自違規審批的，將嚴肅追究單位領導和相關責任人的責任，并給予處分。

（二） 實行網吧《網絡文化經營許可證》年審制度。

文化行政部門對取得《網絡文化經營許可證》的網吧經營單位每二年進行一次年審，年審內容主要包括：核定網吧的名稱、地址、法人、電腦臺數是否與相關證照登記內容相符，核實登記網吧因接納未成年人等違規經營行為所受行政處罰情況等。年審結果分為合格、暫緩、注銷。年審結果應及時通報公安、工商、通信管理部門。

（三） 規范網吧市場變更機制。

1、要規范網吧法人變更。各地要遏制網吧牌照倒賣行為，一經發現有倒賣行為的，即予以吊銷。原則上不辦理網吧法人代表變更，特殊情況要變更的，必須經各地審核后報省文化廳同意，先予以注銷其《網絡文化經營許可證》，再由縣級文化行政部門按新設立互聯網上網服務營業場所的標準和條件重新受理申請。

2、要規范網吧經營場所變更。已經審批的網吧的經營場所可在本縣（市、區）轉移，但不得跨縣（市、區）變更;嚴格控制網吧經營場所特別是鄉鎮往城區的經營場所變更。新認定的全國、省級連鎖網吧經批準后，可根據需要在省內各地設立連鎖門店，各地應予以配合；連鎖門店一旦確定地點后需要變更的，也要遵守上述規定。變更地點要及時辦理手續，并按有關規定由原審批部門批準。

3、要規范網吧對其營業場所進行改建、擴建以及網吧名稱、計算機數量或其他重要事項的變更。網吧進行改建、擴建或對有關重要事項進行變更，要事先經原審核機關同意；改建、擴建后的營業場所必須經公安消防部門驗收合格,變更計算機數量必須到文化、公安部門辦理相關變更手續。距中、小學不足200米的網吧一律不得審批，對現有發現的要責令其立即停止營業，限期予以搬遷；擅自遷入中學、小學校園周圍200米范圍內的，直接予以吊銷。

各地文化行政部門在變更后應及時向省文化廳申請換發新證，不得擅自在原證上涂改或自行制作新證，違反者將依紀依規給予相應處分。網吧業主擅自涂改的即予以吊銷許可證。

（四）著力推動網吧連鎖化經營。

要加快連鎖網吧建設，大力扶持和鼓勵網吧連鎖經營，支持和引導非連鎖網吧向連鎖業態發展。省文化廳將在今年根據文化部《網吧連鎖企業認定管理辦法》的規定要求，對已取得連鎖牌照的網吧連鎖經營單位進行重新認定。并出臺《福建省網吧連鎖企業認定管理辦法》，認定一批省級連鎖網吧企業，并將網吧連鎖企業認定工作常態化，鼓勵符合條件的網吧經營單位申請認定省級網吧連鎖企業。鼓勵和推進經營規范、制度健全的網吧連鎖企業兼并、重組現有網吧市場中的單體網吧，優化網吧市場結構，促進網吧連鎖化、規?；?、規范化發展。同時，要切實加強對網吧連鎖企業的監督管理，嚴格規范網吧連鎖企業的經營行為，杜絕“假連鎖”、“假加盟”等現象。

（五） 大力開展創建文明網吧活動。

開展創建文明網吧活動是加強網吧市場管理，提升網吧行業整體形象，促進網絡文化環境凈化的重要舉措，各地文化、公安、工商部門要認真按照省文化廳、省公安廳、省工商局《關于在全省開展創建文明網吧活動的通知》要求，切實加強領導，精心組織部署，廣泛宣傳發動，大力引導網吧經營單位以創管理一流、服務一流、環境一流、隊伍一流、形象一流為目標，開展創建文明網吧活動，不斷提高網吧的經營管理和服務水平，做到文明從業、規范經營，切實維護未成年人合法權益，為未成年人健康成長創造良好的社會文化環境，今年，將命名首批省級文明網吧，各地也要相應推進市級文明網吧的評選。

（六） 著力規范對違規網吧的行政執法。

根據我省有關規范行政自由裁量權的工作要求，省文化廳于去年制定印發了《全省網吧違規行為處罰標準》，各級文化行政部門要認真遵照執行，統一規范違規網吧行政處罰行為，其中處以吊銷《網絡文化經營許可證》或停業整頓的,還應及時將受處罰網吧及其互聯網接入服務商的名單書面告知所在地設區市通信管理局、互聯網協會（不含廈門市）,由所在地設區市通信管理局或互聯網協會負責通知并監督互聯網接入服務商立即終止或暫停接入服務。省文化廳將加強對各地執行情況的督促檢查，對擅自提高或降低處罰標準實施行政處罰的，將追究相關人員的責任。

四、抵制低俗暴力內容在網吧傳播

（一） 堅決治理違法有害信息。

各地公安部門繼續依法堅決打擊利用網吧傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動，進一步推進在網吧實施互聯網安全保護措施，以制作、復制、發布、傳播淫穢色情有害信息為重點，嚴厲打擊利用網吧進行的“黃賭毒”違法犯罪活動，刪除、封堵有害信息和不良網站，對發現的違法犯罪行為堅決予以打擊，確保信息安全。對在網吧內制作、復制、發布和傳播淫穢色情信息不制止、不舉報的網吧業主，依據《治安管理處罰法》等有關規定予以處罰。

（二） 加強網吧內文化內容監管。

大力推進網吧文化內容知識產權保護。文化行政部門要加強網吧內文化內容的監管，在積極配合公安部門打擊網吧違法有害信息傳播的同時，依法打擊通過網吧下載、使用淫穢色情、兇殺暴力、格調低俗、侵權盜版等文化內容的經營行為，消除文化安全隱患，為消費者提供合法、健康的精神文化產品。為網吧提供網絡文化內容產品的經營單位應按《互聯網文化管理暫行規定》具備互聯網文化經營活動資質，為其所提供的文化內容合法性負責，要按照國家有關規定對其經營的網絡文化產品內容進行報審，并將擁有合法知識產權的網絡文化產品名錄及其相關證明材料定期向省文化廳報備。同時，要切實強化網吧內文化內容日常監管。網吧經營者不得向消費者提供非法網絡文化產品，應與合法網絡文化內容產品經營企業簽訂購買協議或使用授權。文化執法部門將對網吧服務器內存儲的網絡文化產品、安裝的內容提供軟件進行定期檢查以及日常抽查，經營非法網絡文化產品的網吧將被勒令刪除違規內容；情節嚴重的依法查處。

（三）加強網絡文化市場監管平臺管理和建設。

全面提升文化市場技術監管水平，建成覆蓋全省連接文化部的網絡文化市場計算機監管平臺，是今年文化市場工作的重要內容之一。各地要統一思想認識，加大工作力度，充分利用技術監管平臺作用，在網吧內有效屏蔽有害信息、非法游戲和不良網站。加強執法檢查力度，嚴厲查處擅自停止實施經營管理技術措施的行為，提高監管系統在全省網吧計算機終端的覆蓋率和在線率。

（四）改善網吧安全秩序。

加大整治網吧及其周邊治安問題，打擊網吧“黃賭毒”活動，控制、減少各類案件的發生，確保網吧治安秩序良好,努力維護網絡信息安全和社會穩定。要加大網吧消防安全檢查力度，對存在消防安全隱患的，要及時予以消除。大力推進第二代身份證實名識別登記系統，落實“四個及時報警”（發現可疑人員、發現上網人員攜帶管制刀具等違禁物品、發現上網人員之間發生打斗、發生刑事案件時及時報警）。

五、完善網吧管理協調機制建設

為進一步加強對網吧的管理，形成齊抓共管良好工作協調機制，省文化廳、省公安廳、省工商局、省通信管理局、省關工委等部門成立全省網吧管理工作協調小組，辦公室設在省文化廳市場處，并建立聯席會議制度，形成各司其職，各負其責，互通信息，協作配合的工作體系和工作機制。各地也要相應成立協調小組，全面推進網吧管理工作，深入開展網吧凈化集中整治，抓緊抓細，抓出實效，切實發揮協調小組在加強網吧管理、凈化網絡文化環境工作中的組織協調作用，為未成年人創造良好的社會文化環境。

以上規定，請各地嚴格貫徹執行。以往規定與本通知不符的，按本通知規定執行。工作機制，進一步加強協調小組各職能部門之間的信息抄告與共享，實現監管執法信息共享、互聯互通、運行有序，促進抄告制度的常態化、規范化。各地社區民警、工商所、基層文化執法人員要主動開展對黑網吧的摸排和線索搜集工作。相關職能部門對發現的黑網吧和被吊銷許可證的網吧，應及時書面抄告工商部門，并積極會同工商部門查處取締。工商部門也應將查處取締結果及時書面反饋，形成各部門對黑網吧的線索移交、配合打擊、通報反饋機制。

福建省通信管理局 福建省關心下一代工作委員會

福建省文化廳辦公室

2010年3月18日