各市、縣(區)文化廣電新聞出版(文化新聞出版、文物、  文體)局、民政局、財政局、國土資源局、建設局(建委)、規劃局、旅游局、國稅局、地稅局：

近年來，我省開辦了一批具有行業特征和地方文化特色 的民辦博物館，成為我省現代公共文化體系建設的有益補充，對宣傳和展示我省特有的地域文化及中華傳統文化發揮了重要作用。但由于民辦博物館在我國還是一個新事物，尚 處于探索階段，還存在著準入制度不完善、扶持政策不健全、 管理運行不規范、社會作用不明顯等問題。為推動我省民辦 博物館的建設與發展，鼓勵社會力量參與我省公共文化服務 體系建設，促進我省文化大發展大繁榮，現就進一步推動我省民辦博物館建設與發展提出如下意見：

一 、提高認識，推動民辦博物館健康有序發展

民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會力 量利用非國有文物、標本、資料等資產依法設立并取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構。發展民辦博物館對于繼承和弘揚優秀傳統文化，加快我 省社會文化積累，豐富群眾精神文化生活，促進博物館事業 多元化發展具有十分重要的意義。要切實提高對支持民辦博 物館建設與發展重要性的認識，主動為民辦博物館發展出謀 劃策，積極探索博物館運作的多樣化模式，指導鼓勵公民、 法人、其他組織和社會力量，以獨資、合資、合作等多種形 式，興辦填補我省博物館門類空白和體現行業個性特色、區域特點的各種專題博物館。

(一)積極鼓勵民辦博物館發展

要積極探索新形勢下民辦博物館的管理體制、機制和辦 法，根據民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負責任、自主 管理的特點，通過法規、政策、標準、評估、督導等措施為 民辦博物館提供服務。各地要加強調查研究，對本地區已核準設立的民辦博物館和有意申辦民辦博物館的單位，認真開展專題調研，摸清底數。按照《博物館管理辦法》,優先發 展和傾斜扶持具有門類特點、行業個性或地域文化、民族(民 俗)文化代表性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺 產、填補某領域文化空白的民辦博物館。民辦博物館在人員 培訓、職稱評定、科研活動、陳列展覽，以及人才、學術的 交流、合作、獎勵、政府政策信息服務等方面，與國有博物 館一視同仁，同等待遇。對民辦博物館在職稱評定方面給予 一定傾斜，使民辦博物館中級職稱以上人員達到一定的比例。

(二)依法登記和規范管理民辦博物館

對符合設立條件的民辦博物館，要按照《民辦非企業單 位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》等有關規定， 及時審核和給予登記注冊。加強對民辦博物館憑證執業、依 法辦館的監督，按照法律法規和規章的規定，做好民辦博物 館的登記、年檢、執業和監督管理工作。加強博物館行業協 會建設，制定行業規范，鼓勵民辦博物館加入行業協會，促 進行業自律。開展經常性的執法檢查活動，堅決取締無證執 業，規范競爭行為，營造公平有序的發展環境，保障合法博物館的正當權益，確保民辦博物館規范、健康、有序地發展。

(三)營造民辦博物館健康發展的社會氛圍

各地要貫徹落實國家對民辦博物館實行的“積極鼓勵， 大力支持，正確引導，依法管理”的指導思想，將民辦博物 館納入國民經濟和社會發展規劃，納入博物館事業發展規劃。文化、文物、民政、財政、國土資源、住房和城鄉建設、旅游、稅務等部門和行業組織要加強協調，形成合力，對民 辦博物館在創辦、開放、發展中遇到的具體困難和問題，及 時幫扶解決，切實為民辦博物館建設與發展創造有利條件。 各地要制定相應政策，鼓勵民辦博物館開展公共文化服務， 對優質民辦博物館以及在民辦博物館事業方面做出突出貢 獻的單位和個人給予優先扶持或相應獎勵，形成有利于民辦博物館健康發展的社會氛圍。

要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳 政府鼓勵、支持、引導民辦博物館發展的方針政策，宣傳民 辦博物館在公共文化服務體系建設中的重要地位和作用，宣 傳優質民辦博物館，擴大民辦博物館的影響，使社會上更多 的有實力的民間收藏在符合條件的情況下積極申辦民辦博 物館。要結合第一次全國可移動文物普查，利用每年的“博 物館日”、“文化遺產日”等，積極向公眾宣傳民辦博物館，提高民辦博物館對群眾的吸引力。

二、 完善民辦博物館設立標準，進一步加大扶持力度

(一)完善民辦博物館設立標準

設立民辦博物館應當具備下列條件：

具有固定的適宜的辦館場所。館舍應符合《博物館建筑 設計規范》等國家和行業頒布的有關標準和規范的要求，設 置專用的展廳、庫房以及符合國家規定的安全和消防設施。 其中，展廳(室)面積與展覽規模相適應，且不低于館舍建筑面積的40%和不低于400平方米，展廳(室)適宜對公眾開放。具有必備的辦館資金和穩定的經費來源，辦館注冊資金要能保證民辦博物館一個年度的正常運作。具有詳細的基本陳列計劃，展覽內容應當科學準確，符合學術規范和社會良俗具有與辦館宗旨相符合、構成展覽體系的300件(套) 以上藏品及必要的研究資料。藏品應當真實可靠且來源合 法，其中文物應經文物行政部門認可、具有法定效力的文物 鑒定機構鑒定，且不得將出土文物和其他不允許民間收藏的文物作為藏品。具有符合法律、法規規定的博物館章程，依法設立理事 會(董事會)或其他形式的決策機構，其組成人數應在5人 以上，并配備專職館長和具有與辦館宗旨相符合、與辦館規模相適應的專業技術和管理人員。

(二)加大扶持力度，規范辦館行為

各地要按照國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、 住房和城鄉建設部、文化部、國家稅務總局印發的《關于促  進民辦博物館發展的意見》(文物博發〔2010〕11號)的要求， 從辦館場所、資金保障、展覽陳列、藏品管理、質量建設等方面對民辦博物館發展予以扶持。

1.辦館場所方面。在符合城鄉規劃的前提下，鼓勵各地 在“三舊”改造、城市更新改造、名鎮名村保護過程中，利 用歷史建筑、優秀近現代建筑等設立民辦博物館?？衫迷?布局結構調整后閑置的房產，支持民辦博物館發展。在符合保護、修繕和建設控制要求的前提下，鼓勵利用古村落、景點等設立民辦博物館?？稍诼糜尉皡^和文化產業園區內規劃 建設民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎設施運行保 障。各地要充分考慮民辦博物館建設的需要，積極支持利用 存量土地建設民辦博物館項目，對確需農用地轉用和土地征 收的民辦博物館項目建設用地，統籌安排土地利用年度計 劃，盡快辦理建設用地手續。對符合國家《劃撥用地目錄》 規定的非營利性民辦博物館的建設用地，經縣級以上人民政 府批準，可以劃撥方式供地。民辦博物館建設必須貫徹節約 集約用地的原則，嚴格執行《博物館建設用地指標》的規定， 嚴禁改變博物館用地的土地用途，不得以劃撥土地使用權抵 押。民辦博物館因故終止的，其用地由國家依法收回后繼續作為博物館建設用地。

2.資金保障方面。各地要大力推廣民辦公助、公建民營 等形式，建立政府對民辦博物館單位的資助機制。各級財政 要積極支持民辦博物館建設和發展，對舉辦展覽有特色、運 行管理規范、參觀人員多、社會影響較好的免費或低票價民 辦博物館給予一定的扶持。在民辦博物館接收捐贈、門票收 入、非營利性收入等方面，要按照現行稅法規定享受有關優 惠政策。鼓勵企業、事業單位、社會團體以及個人等社會力 量向民辦博物館提供捐贈。鼓勵民辦博物館依托藏品、展覽 研發推廣博物館文化產品，充分發掘我省民辦博物館的資源。

3. 展覽陳列方面。支持民辦博物館參與公共文化服務體系和國民教育體系建設，參與進校園、進社區和博物館文化旅游等社會教育和服務活動。對于社會服務功能發揮良 好、成績突出的民辦博物館，可按規定命名為愛國主義教育 基地和青少年教育基地。鼓勵民辦博物館積極參與對外文化 交流，在組織對外文物交流和出入境展覽時，有選擇地安排 民辦博物館的有關項目。旅游部門要加大對民辦博物館的宣 傳推介，積極引導、組織旅游機構安排旅游團體到民辦博物 館參觀，擴大民辦博物館的社會影響。民辦博物館要落實“以 質量求生存、以特色求發展”的辦館理念，借助民辦博物館 的平臺，與我省文化遺產保護、旅游景區建設、文化產業基 地展示等有效結合，突出各自特色，面向公眾，服務人民群 眾，關注公益事業，加強人才隊伍建設和科學研究，大力提 升展示服務水平。要把博物館的特色和品牌建設作為直接關 系民辦博物館生存的大事來抓緊抓好，完善開放服務制度， 滿足社會對優質博物館文化資源的需求。規模較大，條件具備的民辦博物館，應積極參與申報創建A級旅游景區。

4.藏品管理方面。各地文物行政部門要依照《中華人民 共和國文物保護法》等法律法規的規定，加強對擬申辦民辦 博物館藏品來源合法性和真實性審查，明確博物館對藏品的 合法所有權。民辦博物館應當依照《中華人民共和國文物保 護法》、  《博物館管理辦法》、  《博物館藏品管理辦法》等 法律法規，加強藏品收集，建立、健全藏品收藏、保護、研 究、展示等相關規章制度。民辦博物館存續期間，對博物館 所有資產依法享有占有、使用、收益和處分的權力，任何組

織和個人不得侵占和非法干涉。民辦博物館處置無保存價值的藏品，以及民辦博物館終止時的藏品處置，必須進行嚴格 的評估，并報所在地省級文物行政部門審批。民辦博物館不 再收藏的藏品應優先轉讓給其他博物館收藏。處置藏品所得 應當用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護等用途。

5.質量建設方面。各級文物、民政行政部門要把民辦博 物館納入質量監管體系，通過日常檢查、年度考評等方式， 指導民辦博物館嚴格遵守國家相關政策法規和技術標準規 范以及國際博物館協會職業道德準則，健全以理事會(董事 會)、監事會為核心的法人治理結構，完善博物館章程和發 展規劃，依法自我管理、科學運行，承擔相應的社會義務。 對舉辦者和其他投資者投入民辦博物館的藏品、資產、國有 資產、受贈的財產、收取的費用以及辦館積累，應當分別登 記建賬，并依法享有法人財產權。進一步提高民辦博物館的 人員素質，在舉辦全省國有博物館培訓時，相應安排民辦博 物館人員參加培訓。加強對民辦博物館安防、消防建設工作 的指導，促進民辦博物館的安防消防設施達到標準要求，保證民辦博物館藏品的安全。

三、 大力推進國有博物館對口支援民辦博物館工作

(一)對口支援的實施范圍和工作目標

凡依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《博物 館管理辦法》登記注冊，法人治理結構基本規范，藏品體系 健全且產權明晰，展示服務工作基礎較好，在本地區具有一定代表性，正常運行三年以上且年檢合格的民辦博物館，列入國有博物館對口支援范疇。各地要發揮國有博物館資源優 勢，“ 一對一 ”地持續(一般不應短于三年)幫扶民辦博物 館的藏品保護、陳列展覽、科學研究、人才培養等業務活動 和規范化管理，培育一批法人治理結構規范、專業水平高、社會影響力大的優質民辦博物館。

(二)對口支援的工作內容

各級文物行政部門要加強對民辦博物館展覽陳列的指導，建立國有博物館結對幫扶民辦博物館制度，組織民辦博 物館到所在地的我省國家一、二、三級博物館參觀學習，選 派國有博物館相關專家對民辦博物館展覽陳列進行現場指 導，嚴格民辦博物館基本陳列內容審查，提升民辦博物館的 展覽層次和水平。積極推動民辦博物館與國有博物館在合作中相互借鑒，共同進步，在競爭中優勢互補，相互促進。要按照《博物館藏品管理辦法》,組織藏品保管人員對 口指導，規范民辦博物館的藏品管理。國有博物館要選派中 級職稱和副高級職稱為主的經驗豐富的專業人員，定期到民 辦博物館駐點指導民辦博物館業務和管理工作，組織開展藏 品清庫、鑒定、定級、建賬、建檔、養護、修復、陳列內容 設計和藝術設計、教育項目策劃、文化產品開發等業務活動 示范、專題講座、技術培訓，幫助民辦博物館提升藏品保護、 完善展示服務，健全工作制度和技術操作規程，培養一批業務骨干和學術帶頭人，提高博物館運行水平。受援民辦博物館要模范遵守博物館法規和職業道德，不斷完善法人治理結構，擴大博物館理事會成員社會人士代表的比例；制定、公布藏品征集、保護、管理、處置的政策、 標準，區分藏品等級，建立規范的藏品總賬、分類賬和藏品檔案，并報主管的文物行政部門備案。