各設區市旅游局、平潭綜合實驗區旅發局：

為進一步加強和規范全省旅游景區質量等級評定管理工作，提高旅游景區服務質量，強化事中事后監管，建立健全事前重創建、事中嚴把關、事后重監管的長效管理機制，根據 《旅游景區質量等級管理辦法》（旅辦發〔2012〕166號）、《關于加強和完善旅游景區評定工作有關事項的通知》（旅景評發〔2015〕1號）及《福建省旅游局關于下放3A級旅游景區質量等級評定管理權限的通知》（閩旅辦〔2015〕261號）的要求，結合我省實際情況，現將有關要求通知如下：

一、  數量服從質量，扎實開展A級旅游景區創建工作

A級景區創建工作是提升旅游景區服務質量的關鍵環節，是促進地方旅游業發展的重要抓手。各級旅游管理部門要按照數量服從質量的原則，有序推進我省A級旅游景區發展。

（一）要加強對景區創建工作的指導。各地要按照《旅游景區質量等級劃分與評定》國家標準及其各評定細則要求，加大對創建A級景區的指導、考核和監管力度，不斷完善景區服務設施，著力提升服務質量和管理水平，加強產品建設和市場營銷，創造良好的社會效益、經濟效益、文化效益和生態效益。各地要切實完善對A級景區考核評定工作的各項制度，創新工作手段、完善工作成效、提高工作水平。

（二）要加強對創建景區資源價值和創建可行性的評估。具有較強吸引力的核心旅游資源和較高的景觀價值，是創建A級旅游景區的基礎條件。創建3A級以上旅游景區，必須嚴把景觀價值關，將是否具有較強的旅游資源吸引力和市場影響力作為前置條件。5A級旅游景區須具備世界級旅游資源吸引力和國際市場影響力，須具備一流管理水平和服務設施，須在同類型旅游產品中具有代表性和標桿作用。4A級旅游景區須具備國家級旅游資源和全國影響力，具備完善的旅游服務設施，并提供精細化的旅游服務。3A級旅游景區要有一定的體量和規模，具備省級旅游資源和區域影響力，設施齊全、功能完善，服務規范、管理有序。對資源價值不高、游覽性不強、體量偏小的景區，如商場、溫泉酒店、農莊以及由單一景點構成的景區，不納入3A級以上旅游景區的評定范圍。

（三）要切實落實景區作為創建單位的主體責任。創建景區要制定切實可行的創建工作方案，成立創建小組，落實人員，明確責任。景區要采取有效措施，切實按照標準解決薄弱環節，完善景區基礎設施和服務設施，提升景區服務質量和管理水平；要著力挖掘和展示景區資源特色和文化內涵，豐富景區游覽項目；要延伸景區旅游產業鏈條，培育景區旅游產業體系，釋放旅游景區的綜合效益和帶動作用，促進當地旅游產業發展。

二、嚴格標準程序，確保A級旅游景區評定質量                     

各地要按照管理權限，嚴格執行《旅游景區質量等級劃分與評定》國家標準，對申報的A級景區認真組織評定，按照“創建、申請、評定、公告”的程序進行。

（一）明確A級景區的分級管理權限。省旅游資源規劃開發質量評定委員會（以下簡稱“省旅資委”）委托設區市景評委開展3A級景區的評定管理工作，由設區市景評委負責3A景區的質量等級評定、復核及相關管理工作。在公示后1個月內，向省旅資委報備新評定的3A級景區名稱、基本情況、評定時間及人員名單、考核記錄、考評分數和公示結果等情況。省旅資委對各地3A級旅游景區實行備案管理，并履行監督責任。2A、1A級景區的評定與復核及相關管理工作由縣（市、區）級景評委負責，并將景區基本情況報備省旅資委和市景評委。

（二）明確景區申報基本條件。凡在我省范圍內對外開放且正式開業一年以上的旅游景區，均可申請質量等級評定，被取消等級稱呼一年后，可再次申請等級評定。5A級旅游景區從4A級旅游景區中產生，被公告為4A級三年以上的旅游景區可申報5A級旅游景區；原則上4A級旅游景區從3A級旅游景區中產生，被公告為3A級一年以上的旅游景區可申報4A級旅游景區；3A級旅游景區從2A級旅游景區中產生，被公告為2A級一年以上的旅游景區可申報3A級旅游景區。獲得國家級旅游資源稱號的景區可以直接申請創建評定相應級別的3A和4A級景區。

（三）明確4A級以上旅游景區評定程序。在設區市景評委對創建4A級旅游景區初評合格推薦上報，及對創建5A級旅游景區遞交書面申請、《旅游景區質量等級評定報告書》和創建資料（含電子版）后，省旅資委辦公室結合景區前期創建達標狀況，組織專家進行明查，進行指導性評定。明查工作嚴格按照聽取匯報、現場檢查、查閱資料、游客調查、小組合議、意見反饋等流程進行，全面檢查旅游景區達標情況，并對照各項評定細則逐項打分，現場反饋不公布打分情況?，F場檢查后由省旅資委辦公室再組織專家會商，提出審核意見并上報省旅資委，由省旅資委會議研究決定并作出最終意見（5A級景區由省旅資委向全國旅資委提交書面推薦意見）。未通過省旅資委驗收的4A級旅游景區1年后方可再次申請評定。

三、強化監督檢查，建立健全A級旅游景區動態管理機制

A級旅游景區主管部門和業主單位是景區管理的第一主體責任人，景區所在的縣（市）區政府要對A級旅游景區加強有效管理監督，確保國家A級旅游景區的服務品質。

（一）完善A級景區復核制度。要以游客滿意度為導向，采取重點抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調查、聽取游客意見反饋等方式進行檢查。A級旅游景區復核分為年度復核與五年期滿的評定性復核。著重對游客滿意度較低和游客投訴較多的景區進行年度復核，委托社會第三方機構或以專家暗訪的方式開展復核檢查。省旅資委年度復核景區占全省A級旅游景區比例不低于15%，設區市景評委復核占轄區內A級旅游景區比例不低于30%，縣（市、區）級景評委復核須100%。

（二）完善A級景區分級處理權限。省旅資委可以對達不到標準規定的4A和3A級旅游景區簽發通報批評、嚴重警告、降低或取消等級，并報全國景評委備案。各設區市景評委對達不到標準規定的3A級及以下等級旅游景區可簽發通報批評、嚴重警告、降低或取消等級，并報省旅資委備案；對達不到標準規定的4A級旅游景區可以簽發通報批評、嚴重警告，可以提出降低或取消等級處理建議報省旅資委批準?？h（市、區）級景評委對達不到標準規定的2A級及以下等級旅游景區可簽發通報批評、嚴重警告、降低或取消等級，并報市景評委備案；對達不到標準規定的3A級旅游景區可以簽發通報批評、嚴重警告，可以提出降低或取消等級處理建議報各設區市景評委批準。

（三）完善A級景區優勝劣汰的退出管理機制。旅游安全、文明旅游及廁所革命是A級旅游景區評定和復核檢查中的“三條紅線”，實行一票否決的問責機制，予以嚴重警告、降級或取消等級處理。對長期經營管理不善，景區接待游客量嚴重不足，接待設施和服務質量嚴重下降，游客好評率較低，網上評價較差，出現游客重大服務質量投訴，以及對不履行《旅游統計調查制度》，不按時按質報送各項統計數據或填報虛假信息的景區視情節給予約談責任人、通報批評、嚴重警告、降低或取消質量等級的處理。

省旅資委按照《福建省旅游局聘請專家智力服務管理暫行辦法》加強專家隊伍建設，落實對專家管理。A級旅游景區評定和復核可以委托專家評定小組完成，根據景區規模評定小組由2-3人組成，評定小組專家從專家庫中產生，實行組長負責制。景區明查由專家負責，省旅游局機關干部一般不參與；景區暗訪可以由省旅游局機關以及省旅游質量監督管理所干部和專家組共同參與，專家組獨立形成意見。 

各級旅游管理部門要切實履行旅游景區質量等級評定委員會的職責，按照相應管理權限開展本地A級旅游景區的評定管理工作，加強對旅游景區管理人員的培訓，努力提高本地區創建A級景區工作質量和旅游景區管理水平。同時，加強與旅游行業監管、文明旅游等工作相結合，加大對旅游景區管理服務質量監督力度，規范旅游景區經營行為，提高游客滿意度，全面提升我省A級旅游景區的服務品質。

                                 福建省旅游局

                                2016年12月1日